一、制訂背景

2015年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上提出“互聯(lián)網(wǎng) ”戰(zhàn)略，同年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《“互聯(lián)網(wǎng) ”行動指導(dǎo)意見》。自此，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進入快速融合、發(fā)展及共贏的階段。2018年11月14日中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，隨后財政部制定了《關(guān)于貫徹落實〈深化政府采購制度改革方案〉的實施意見（征求意見稿）》提出實施“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購”行動方案，要求促進政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加強云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)模式在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。我區(qū)根據(jù)這一要求加快推進政府采購信息化建設(shè)工作，于2018年底引進政采云平臺，建設(shè)全區(qū)政府采購“一張網(wǎng)”，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子賣場。

為全面規(guī)范電子賣場政府采購行為，為政府采購各方當(dāng)事人提供比較完善的具有可操作性的規(guī)則，進一步加強對電子賣場政府采購的監(jiān)管，維護各方當(dāng)事人的利益，保護國家利益和社會公共利益，我們研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》。

二、主要內(nèi)容

第一章總則，對辦法的制定依據(jù)、基礎(chǔ)概念、適用范圍、主要原則、節(jié)能環(huán)保政策，以及電子賣場監(jiān)督管理單位等作出規(guī)定。主要規(guī)定：本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人）通過“政府采購云計算服務(wù)平臺”（以下簡稱政采云平臺）實施網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點采購、在線詢價、反向競價等電子賣場政府采購活動。政采云平臺是指依托互聯(lián)網(wǎng)，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)技術(shù)，實施網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務(wù)，涵蓋政府采購各領(lǐng)域、全流程、多用戶的公共服務(wù)平臺。

第二章采購當(dāng)事人的職責(zé)和義務(wù)，對參與政府采購的采購人、供應(yīng)商等享有的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定。主要規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)建立健全在電子賣場開展采購活動的內(nèi)部控制制度，做好合理確定采購需求、結(jié)果確定、合同簽訂、履約驗收等工作，加強電子賣場采購行為的合理性、合法性審核管理，在滿足采購需求的同等條件下選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程、貨物和服務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)遵守政府采購的法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，所提供的產(chǎn)品的質(zhì)量、配置、服務(wù)等應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定和合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，信息合面、真實、準(zhǔn)確可靠，遵守電子賣場采購相關(guān)交易規(guī)則，及時確認(rèn)電子賣場訂單或簽訂合同，按照合同約定履行合同，接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督、管理。

第三章供應(yīng)商及商品維護管理，對供應(yīng)商參與電子賣場采購活動及進行商品維護管理的條件、程序、要求，集中采購機構(gòu)對電子賣場活動的管理職責(zé)等作出規(guī)定。主要規(guī)定：網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點采購供應(yīng)商及商品入圍，由各級財政部門委托同級集采機構(gòu)通過公開招標(biāo)、公開征集承諾入圍等方式產(chǎn)生，經(jīng)同級財政部門確認(rèn)后，其入圍協(xié)議在規(guī)定時間內(nèi)生效，期滿未續(xù)期的，相應(yīng)協(xié)議自動失效。各級集采機構(gòu)應(yīng)加強入圍協(xié)議管理，督促供應(yīng)商按承諾期限完成商品上架申請及服務(wù)、庫存、價格等相關(guān)信息的錄入、更新維護等工作，或通過系統(tǒng)對接實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)同步更新。運維單位應(yīng)予配合。網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點采購供應(yīng)商應(yīng)按入圍協(xié)議及承諾加強庫存、價格等商品信息維護管理，確保網(wǎng)上超市商品信息全面、真實、準(zhǔn)確、可靠。供應(yīng)商在特定時間舉辦的促銷活動和優(yōu)惠政策，采購人有權(quán)參加，并享受其同等優(yōu)惠政策。

第四章采購程序及成交規(guī)則，對采購人電子賣場采購的流程、要求，各類電子賣場采購模式的交易規(guī)則、程序，采購結(jié)果的確認(rèn)、異常處理，采購合同的簽訂等作出規(guī)定。主要規(guī)定：采購人使用財政性資金采購單項或年度批量預(yù)算金額在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，除采用法定采購方式外，應(yīng)當(dāng)實行電子賣場采購。網(wǎng)上超市實行直接訂購，采購人擇優(yōu)選定供應(yīng)商及商品，通過網(wǎng)上超市系統(tǒng)發(fā)起訂購，供應(yīng)商在約定時間內(nèi)確認(rèn)訂單并供貨。網(wǎng)上超市商品價格為采購最高限價，采購人可通過協(xié)商議價方式降低采購成本。協(xié)議供貨和定點采購分直接訂購、競價采購兩種采購流程，財政部門可根據(jù)商品目錄、金額標(biāo)準(zhǔn)等進行選擇配置。采用在線詢價采購方式的，原則上不指定品牌、型號；如確需明確品牌、型號的，應(yīng)當(dāng)推薦3個及以上。只有特定品牌、型號滿足采購需求的，可采用反向競價采購方式。在線詢價單發(fā)起類型分自定義需求、指定參數(shù)模版、推薦品牌及型號3種類型。反向競價采用公開競價方式。供應(yīng)商不需提前報名，可在規(guī)定的競價時間內(nèi)隨時報價，最低報價供應(yīng)商為成交供應(yīng)商；如反向競價商品在網(wǎng)上超市有相同產(chǎn)品的，應(yīng)以網(wǎng)上超市最低價作為反向競價起拍價。網(wǎng)上超市供應(yīng)商接到采購人訂單后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)進行確認(rèn)，并即時生效，訂單具有合同效力。采購人可要求另行簽訂采購合同。協(xié)議供貨、定點采購、在線詢價、反向競價成交供應(yīng)商應(yīng)在成交結(jié)果確定之日起5個工作日內(nèi)，按照確定的采購標(biāo)的、規(guī)格型號、成交金額、成交數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)等事項，與采購人簽訂政府采購合同。采購合同簽訂后，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定于2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定媒體發(fā)布合同公告。

第五章履約驗收，對供應(yīng)商供貨，采購人收貨、驗收、結(jié)算，以及雙方的誠信評價、糾紛處理等作出規(guī)定。主要規(guī)定：采購單或合同生效后，供應(yīng)商應(yīng)按協(xié)議、合同約定提供商品及服務(wù)，或及時將商品、發(fā)票等配送至采購人指定地點，并將相關(guān)信息錄入電子賣場系統(tǒng)，采購人應(yīng)及時予以確認(rèn)。采購人收貨或接受服務(wù)后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)，按照采購單或合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求，對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并將相關(guān)信息錄入電子賣場系統(tǒng)。有特殊情況需延期驗收的，雙方應(yīng)事先達成一致意見。驗收通過后，采購人應(yīng)在7個工作日內(nèi)發(fā)起結(jié)算，向供應(yīng)商支付貨款。電子賣場采購商品的保修期限不得少于國家規(guī)定的保修期限。保修期滿后，供應(yīng)商應(yīng)繼續(xù)提供維修、保養(yǎng)服務(wù)，有關(guān)服務(wù)及所需材料、配件收費，采購文件有約定的，按約定價結(jié)算，沒有約定的，按不低于商品承諾優(yōu)惠率給予優(yōu)惠。驗收通過后15日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商及商品的價格、質(zhì)量、服務(wù)等情況進行評價，電子賣場系統(tǒng)將依據(jù)評價規(guī)則，計算供應(yīng)商“誠信指數(shù)”和商品的“滿意度指數(shù)”，更新供應(yīng)商誠信信息，并在新疆政府采購網(wǎng)上公布。供應(yīng)商在采購人完成支付后，應(yīng)對采購人履約情況、辦事效率、廉潔自律等情況進行評價，評價規(guī)則另行制定并對外公布。采購人驗收后，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違約或所供商品存在質(zhì)量問題等，或供應(yīng)商認(rèn)為采購人有違約或違反本辦法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定的，可通過雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方可提出申訴，同級集采機構(gòu)應(yīng)進行協(xié)調(diào)、處理，運維單位應(yīng)予配合，并將處理結(jié)果報財政部門備案。財政部門可指定運維單位對網(wǎng)上超市采購糾紛等進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，提交同級集采機構(gòu)或財政部門處理。

第六章監(jiān)督管理，對供應(yīng)商、采購人、集采機構(gòu)、財政部門及相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形以及責(zé)任方式，電子賣場違法行為的檢舉和控告，集采機構(gòu)、財政部門的監(jiān)管職責(zé)等作出規(guī)定。主要規(guī)定：財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購合同簽訂、履行等活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（一）電子賣場預(yù)警規(guī)定有關(guān)情況；（二）電子賣場供應(yīng)商違反本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形以及責(zé)任方式；（三）采購人對違反本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形以及責(zé)任方式；（四）集采機構(gòu)、財政部門違反本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形以及責(zé)任方式；（五）社會監(jiān)督；（六）集采機構(gòu)、財政部門的監(jiān)管職責(zé)。

三、其他說明

本辦法自2019年4月１日起實施。

四、解讀機關(guān)

本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解讀，具體聯(lián)系處室為政府采購管理辦公室。